重磅！浙江启动管道天然气上下游直接交易！
参与主体
上游供气企业（简称资源方）：指国内具有相关资质且自主拥有国产或进口气源的企业。有意愿参与试点的资源方填写申请表向省发展改革委（能源局）申报，由省展发革改委（能源局）审核，并向社会公布。
下游天然气购买方（简称购买方）：指省内获得管道燃气特许经营许可的城市燃气企业及统调天然气发电企业、天然气分布式能源企业、地方燃气热电企业、工业大用户等。本次试点以城市燃气企业为主，个别有条件的统调天然气发电企业、天然气分布式能源企业、地方燃气热电企业，经当地审核同意后亦可参加。试点成熟后逐步实现全覆盖。有意愿参与的购买方填写申请表向各市发改、建设部门申报，由各市审核确定试点企业，报省发展改革委（能源局）。统调天然气发电企业向省发展改革委（能源局）申报。
天然气管输企业（简称管输方）：指省内各级天然气管道运营企业。
上下游直接交易
气量：根据各试点地区用气量，购买方与资源方协商确定当年4月至次年3月非供暖季、供暖季供应气量，要确保天然气安全有序供应。
气价：由资源方与购买方自行协商确定、市场化定价，可参照国家发展改革委核定的我省基准门站价格，要切实降低气价，减轻企业用气成本。
责任与义务：资源方、购买方应切实履行安全稳定保供责任，并与当地政府签订保障天然气供应责任书。资源方供应的天然气质量必须符合国家相关标准与要求。月度调峰和季节性调峰责任由资源方承担，日调峰责任由资源方、管输方、购买方协商确定，小时调峰原则上由购买方自行承担，无法承担时与资源方协商确定。
管网代输
信息公开：管输方应定期公开和更新开放服务的条件、申请和受理流程、管线管输能力、管输能力使用情况、剩余管输能力等信息，具体按照浙江省天然气管网设施公平开放实施细则要求实施。
公平开放：管输方应当加强管网平衡调度，无歧视地向符合开放条件的购买方提供天然气输送、转运等服务，无正当理由不得拖延、拒绝与符合条件的购买方签订服务合同，不得提出不合理要求，不得以统购统销等名义拒绝开放天然气管网设施。
管输费：省级天然气管道运输价格，在省发展改革委核定的指导价格范围内，由双方协商确定，协商不成的，由省发展改革委协调确定。市、县（市、区）级天然气管道运输价格，在市、县（市、区）发展改革委（局）核定的指导价格范围内，由双方协商确定，未核定指导价或协商不成的，由各市、县（市、区）发改部门牵头核算确定。政府部门核定的管输成本已包含管输损耗，不得另外加收。
合同：购买方、资源方、管输企业应当签订购销合同、管输合同、计量交接合同，对服务时段、服务天然气量、服务能力、交接点与交接方式、服务价格、偏差结算、调峰、计划、天然气质量、交付压力与气量、管输路径、计量依据、气量分割、交付顺序、流量计算、平衡义务、安全责任、违约责任及免责条款等内容进行约定。
行政管理措施
省发展改革委（能源局）会同建设等部门推进全省天然气上下游直接交易暨管网代输工作，按照“三服务”要求做好企业服务工作，协调解决天然气上下游直接交易暨管网代输相关问题，审核资源方参与试点的主体资格，决定应急状态下实施省级管网统一调度。
市发展改革委（能源局）会同建设等部门推进本行政区域内天然气上下游直接交易暨管网代输试点平稳实施，为企业提供指导服务，加强日常监测，确保天然气安全稳定供应、改革平稳有序推进。
加强备案管理。资源方、管输方、购买方应将交易气量、交易价格、管输价格等于合同签订二十日内向各市发展改革委（能源局）、建设部门报备。各市发展改革委（能源局）应做好本区域天然气上下游直接交易气量气价以及分行业总用气气量气价的数据统计汇总报备工作。
加强应急管理。建立应急保供和资源调度制度，应急状态下，经主管部门同意，由管输方调度网内资源和动用储备资源，按照预案实施有序用气，确保民生用气。涉及管网安全等紧急状况时，管输方可先行处置，并及时报主管部门备案。
试点实施步骤
试点准备：4月份组织上下游企业开展试点申报及审核工作。
试点实施：4月中旬组织召开天然气上下游直接交易暨管网代输对接会，购买方与资源方、管输方洽谈协商达成购买、代输意向，签订合同。
制度建设：制定出台《浙江省管道天然气上下游直接交易暨代输试点规则（试行）》《浙江省天然气管网设施公平开放实施细则（试行）》。
供稿：煤炭油气处
转自：浙江发改
浙江按下天然气管网改革“快进键” （附工作要点）
浙江省发改委、浙江省能源局近日下发的《2020年浙江省能源领域体制改革工作要点》(下称“《工作要点》”)指出，要加快推动电力、煤炭、石油、天然气、可再生能源、节能等领域改革，制定省管网公司以市场化方式融入国家石油天然气管网公司的方案。
自去年12月份国家油气管网公司成立以来，业内对省级天然气管网是否要并入国家管网公司以及以何种方式并入，猜测不断。对在天然气市场一直以“统购统销”模式为代表的浙江省来说，此时发布该文件意义何在？
重组合并省管网公司
重组合并省管网公司
对于加快推进天然气体制改革的主要任务，《工作要点》指出，要重组合并浙江浙能天然气管网有限公司(下称“浙能管网公司”)和浙江省天然气开发有限公司(下称“浙江省天然气公司”)，制定省管网公司以市场化方式融入国家管网公司的方案，组建央企、地方国资和各类社会资本参与的混合所有制浙江省管网公司。打破省级管网统购统销，实行管输和销售业务分离，推进省级管网和LNG(液化天然气)接收站等天然气基础设施向所有市场主体公平开放。
工商信息显示，浙江省天然气公司是由浙江省政府授权特许从事全省天然气建设和经营的企业，集天然气管输和销售业务为一体，浙能管网公司则仅从事天然气管道的投资与建设。浙江能源集团旗下浙江能源天然气集团有限公司分别持有浙江省天然气公司和浙能管网公司40%和100%股权，浙江省天然气公司另外60%股权则由中海油、中石化共同持有。
记者从中石化内部相关人士了解到，目前中石化川气东送管道的天然气在浙江省境内基本是通过浙江省天然气公司销售给下游用户。另据悉，中石油西气东输管道的天然气也是只到嘉兴或湖州，由浙江省内管网接收后销售给下游用户。即上游供气商不与下游用户直接对接，而是对接省管网，再由省管网与下游用户直接交易，也就是所谓的“统购统销”模式。
对于天然气体制改革的目标，《工作要点》表示“到2020年初步形成‘网络化、县县通，多气源、少层级，管中间、放两头’符合浙江实际的天然气新体制”。
纳入国家管网的主动尝试
在中国油气产业智库联盟专家刘满平看来，首先是未来满足浙江省天然气产业未来发展的实际需要。“除了着力推进全省一环网的建设，浙江还提出要加强省际互联互通，申请建设全国LNG登陆中心，并吸引各类主体参与市场交易，扩大天然气自由交易市场辐射范围，实现天然气贸易国际化发展，当前的‘统购统销’模式肯定不行，必须改革。”
值得注意的是，中海油、中石化分别持有浙江省天然气公司30%股权，合计持股比例达60%，未来也并不排除浙江省天然气公司作为中海油、中石化的管道资产并入国家油气管网公司的可能性，彼时浙江将处于较为被动的地位。
因此，除了自身天然气产业发展需要，在多位受访者看来，浙江此次出台文件，更是应对未来省天然气管网可能纳入国家油气管网的一次主动尝试。
“去年国家油气管网公司已经挂牌成立，但具体到省级管网将以什么方式并入、以什么模式运行，目前尚不清楚。浙江先行先试，以应对未来国家管网公司对省管网公司收购的大概率事件。”一位不愿具名的燃气行业人士对记者表示，“通过重组把市场整合，把省网资产增厚、做大做强，后期若并入到国家管网，自身的议价能力、话语权也会更强。”
刘满平也表示，浙江主动对本省管网体制进行改革，可以增强自身未来与国家油气管网公司谈判的话语权，抢占改革的主动权和先机，以更好地发挥地方在省内资源调配、天然气保供等方面的主动性。
符合油气管网改革总体思路
符合油气管网改革总体思路
事实上，在全国30多家省管网公司中，真正实行“统购统销”模式的为数不多，以浙江、陕西为主。浙江省的气源既有来自西气东输、川气东送的管道气，还有宁波和舟山LNG接收站，在地方政府主导下，天然气管网公司相对强势，统购统销实行得更为彻底。
那么就目前的情况看，浙江省此次主动出击的改革能否顺利落地？
刘满平对记者直言，浙江此举应该可以顺利实施。“首先从浙江本省层面看，浙江省管网分为两个名义运营主体，但实际管理权与运营权是统一的，加上浙江省政府的强力推动，重组起来相对容易。此外，从国家油气管网层面，目前一些具体运行规则还未出台，资产还未划归到省管网这个层面，而且浙江省此次改革符合整个油气管网改革的总体思路，所以预计来自国家层面的阻力相对较小。”
上述不愿具名的燃气行业人士则表示，此次是浙江的主动想法和尝试，当然也要看具体股东的意见，若不能达成统一，也会造成一定困难。
不过，在刘满平看来，虽然浙江省的做法有其特殊性，但其改革的思路和方向是绝对值得其他各省学习和借鉴的。“建议其他各省未雨绸缪，主动作为，提前出台本省天然气管网公司的改革思路，以应对未来的省管网改革。”
原标题：浙江按下天然气管网改革“快进键”
来源: 中国能源报
以下内容摘自《2020年浙江省能源领域体制改革工作要点》，在《工作要点》中，第三章对加快推进天然气体制改革进行部署，内容如下：
三、加快推进天然气体制改革
（一）年度目标。大力推动我省天然气体制改革方案落地实施，加快天然气市场化改革，到2020年初步形成“网络化、县县通，多气源、少层级，管中间、放两头”符合浙江实际的天然气新体制。
（二）主要任务。
1.稳妥推进管网独立、管输和销售分离改革。重组合并浙江浙能天然气管网有限公司和浙江省天然气开发有限公司，制定省管网公司以市场化方式融入国家石油天然气管网公司的方案，组建央企、地方国资和各类社会资本参与的混合所有制浙江省管网公司。打破省级管网统购统销，实行管输和销售业务分离，推进省级管网和LNG接收站等天然气基础设施向所有市场主体公平开放。
2.深化天然气价格改革。改革过渡期实行政府主导的价格联动机制，综合考虑周边省市价格、企业经营和管输成本等因素，按淡旺两季确定城市门站价格，结合配气成本核定终端最高价格。建立终端天然气价格向市县主要领导通报制度。完善市场化价格形成机制，2020年建立天然气价格第三方监测评估机制，动态分析比对我省与周边地区天然气价格。
3.推动城镇燃气扁平化和规模化改革。出台《浙江省管道燃气特许经营评估管理办法》。按照省级管网到终端用户之间减少配气层级和供气环节扁平化的要求，由各设区市人民政府牵头制订本行政区域城镇燃气扁平化和规模化改革方案，全面推进城镇燃气扁平化和规模化改革。
4.创新登陆中心建设和运行体制。进一步开放LNG接收站建设市场。推进建设主体多元化，发挥省属企业天然气市场和港口优势、央企资源和网络优势、民营资本体制机制灵活优势、外资管理技术先进优势，推动形成央企、省属国有企业、民营资本、外资共同参与、优势互补的LNG接收站项目建设体制。推动LNG接收站向第三方公平开放。
浙江管网代输试点成功！对全国有什么启示？
你知道吗，当你习惯性地拧开炉灶开关形成火苗，背后的天然气可是经历众多“坎坷”而来。以杭州为例，天然气要从生产的源头公司，到浙江省天然气开发有限公司、市级燃气公司，再到具体供应的燃气公司，然后才能到居民、企业手中，业内人士透露，中间的层级最多能达到四个！而这中间的层层加价可想而知，居民、企业根本无法享受到源头公司所设置的低价格。
对此，浙江省政府行动了！2020年初，在浙江省能源局的推动下，管网代输试点正式启动，浙江省各级管网公司和中国石油通力合作，浙能天然气管网等省内管网公司将天然气管网打造成“高速公路”，首次将中国石油的天然气直接输送至浙江省绍兴市的新昌县终端用户，最终让新昌县的百姓享受到低价天然气。未来，这条天然气的“高速公路”还将推及到整个浙江省，业内人士估算每年能为天然气直接交易降本减负超过15亿元。
“少层级、管中间、放两头”
浙江天然气首次实现源头直接到终端
能源是国民经济和社会发展的重要基础，是党中央一直关心、关注的重要领域。党的十八大后，面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，习近平总书记从保障国家能源安全的全局高度，提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略。《2020年浙江省能源领域体制改革工作要点》中也特别提出，要“少层级、管中间、放两头”。
处于改革前列的浙江第一个响应！2020年以前，新昌县老百姓使用的天然气需经过浙能天然气管网公司、浙江省天然气开发有限公司、新昌市燃气公司、新昌昆仑燃气公司等多家企业转输，现在通过商务模式的改变，节省了中间环节。“物理上没有任何变化，但通过商务模式真正意义上实现了省、县级管网放开、购销双方通过代输实现了销售方和购买方的直购直销模式。”作为第一个尝到改革甜头盈利的新昌昆仑燃气公司负责人介绍到。现在，新昌昆仑燃气公司以更低的价格就可以采购到天然气，开始逐渐盈利。
改革成功的背后一定是历经磨难的。过去，浙江省天然气管道一直坚持统购统销，经过层层加价，假设原本给企业设置的2块钱每立方米的天然气价格，到用气企业手上可能要3块钱每立方米，导致终端成本高的问题在浙江非常显现。2019年11月，浙江省能源局推动中国石油、浙江省管网、浙能城燃、新昌燃气几方开始就直销开展多番谈判，最终达成了共识，中国石油和新昌昆仑燃气作为“两头”的上游批发商与直销终端签订天然气购销协议；作为“中间的”省、县级两级管网公司与直销终端签订管输合同；五方共同签订天然气计量交接协议。此次行动，在坚持以市场化改革的方向上，完美力证了能源领域体制改革的惠民利民。
“这样的供气模式，将已建成的管网作为公路，价格低廉、有供应保障的气源借助这条管网高速，将气源送至千家万户，是实现天然气供应多主体、多渠道的市场化体系的有益尝试，是改革惠民的又一成效！”浙江省能源局的负责人评价道。
不仅仅是降低老百姓的用气价格
还推进中国进入清洁能源时代
从改革到革命，一字之差，体现的是国家对能源体系建设的力度和决心。单一个新昌县的用气量虽然不高，但实现直购直销的意义重大。这次代输的成功实现了中国石油资源销售给终端用户，推动了能源体制革命，是率先推进管网独立、管销分离改革的成功实践，为打破统购统销，切实降低企业成本提供了范本，促进了天然气行业高质量发展和满足人民美好生活需要。
据悉，2019年度，浙江省天然气表观消费量147.8亿方，而同是经济强省的江苏省天然气表观消费量287亿方，是浙江省的近两倍，足以说明浙江省天然气有极大可以推进的空间。推动管网代输，会降低企业的用气成本，进一步刺激用气需求，促进煤改气的进程，释放天然气发电、分布式能源等产业产能，降低碳排放，为“两美”浙江建设，实现浙江“两个高水平”奋斗目标增添“气”力。
此次行动，不仅是浙江省的一次改革，从更大的维度来看，这或许会成为中国能源体制改革的重要节点。业内人士表示，如果中国在进入第一梯队的同时希望在天然气价格方面发挥更积极的作用，就要通过建立和完善天然气行业的市场化体制，用制度化的方式增强人们对市场的信心，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。而此次浙江省天然气改革，正是走在了这一路上。
众所周知，和北美、欧洲及俄罗斯等早已进入油气时代不同，中国依然处于煤炭时代，减少对煤炭的过度依赖是中国能源转型和实现能源高质量发展的核心内容。天然气作为最清洁低碳的化石能源，通过市场竞争实现降成本和增供应，市场规模将不断扩大，将成为中国能源转型过程的有力支撑。而这也将进一步推动“绿水青山就是金山银山”的环保事业，打赢蓝天保卫战的重大战略部署。
转自：中国日报网
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