中国城镇化趋势明显，藏在其后的“燃气基础设施机遇”

本文素材主要来源：国家发改委网站

 

中国城镇化率5年后有望超65%

中国城镇化率稳步升高，城镇化趋势明显，《中国农村发展报告2020》（以下简称报告）指出，“十四五”时期，中国农村发展形势将呈现出新的特点。预计到2025年，中国城镇化率将达到65.5%。

报告预计，上海、江苏、浙江、北京、天津5省市将在2025年前后率先基本实现农业农村现代化目标值，引领全国农村发展。

中国城镇化趋势明显，势必带动相关油气产业的不断优化发展

新型城镇化加快，提供发展新动力。据测算，城镇化率每提高一个百分点，将带动相当于8000万吨标煤的能源消费量。新形势下生态文明、绿色、低碳、节约集约等将成为新型城镇化经济生活的主流，城市生活能源消费结构将进一步改善，新型城镇化对高效、清洁的新油品、天然气的需求将不断增长，这也势必带动相关油气产业的不断优化发展。

推进新型城镇化建设，必然会加快城镇燃气的发展。向城镇及广大农村新型社区供应天然气，有利于缩小中心城市与周边乡镇及农村的燃气利用水平差距，改善农村环境。

但是，要推进天然气管道进农村的工作，必须要投入大量的资金，对于一般的燃气企业来说并不是轻易可以承担的。

县城城镇化补短板

2020年5月29日，国家发展改革委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》提出：抓紧补上疫情暴露出的县城城镇化短板弱项，大力提升县城公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效，适应农民日益增加的到县城就业安家需求，扩大有效投资、释放消费潜力、拓展市场纵深，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑。

同时为了有序引导各地区因地制宜推进县城智慧化改造，有效发挥项目数字化、智慧化赋能效应，支撑县域经济社会高质量发展。2020年7月9日国家发展改革委办公厅发布《关于加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作 有序推进县城智慧化改造的通知》

县城城镇化补短板强弱项的重点任务中与燃气行业相关的有哪些？

在县城城镇化补短板强弱项项目范畴中第11项完善市政管网设施中提出：实行“从源头到龙头”的全流程公共供水保障，扩大供水管网覆盖范围，更新改造供水水质不能稳定达标的水厂和老旧破损的供水管网。完善燃气储气设施和燃气管网，加快建设液化天然气、液化石油气局域供气网络。发展热电联产集中供热及清洁能源集中供热，推进燃煤锅炉集中改造。构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统。在有条件县城推进路面电网和通信网架空线入地。

 

那么建设资金从哪里来？

《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》提到：

一是加大财政资金支持。坚持“资金跟着项目走”，落实政府投资重点支持“两新一重”建设的要求，针对县城公益性固定资产投资项目，设计多元化的财政性资金投入保障机制。县城公益性项目主要通过地方政府财政资金予以投入，符合条件的县城公益性项目可通过中央预算内投资予以适当支持。对其中有一定收益但难以商业化合规融资、确需举债的县城公益性项目，除上述资金支持渠道外，还可通过安排地方政府专项债券、抗疫特别国债予以支持。

二是吸引社会资本投入。针对县城准公益性及经营性固定资产投资项目，设计市场化的金融资本与工商资本联动投入机制。对符合条件的大中型准公益性及经营性项目，可通过健全政银企对接机制，利用开发性政策性商业性金融、国家城乡融合发展基金予以融资支持。对符合条件的县城智慧化改造、产业平台配套设施建设等领域项目，可通过新型城镇化建设专项企业债券予以融资支持。规范有序推广PPP模式，带动民间投资参与投入的积极性。

 

与以往不同的是：为更好的发挥资本市场作用，这次政府还创新配套了相应的支持政策。

2020年8月11日国家发改委会同6家开发性政策性和商业性金融机构联合印发《县城新型城镇化建设专项企业债券发行指引》的通知，引导信贷资金支持县城建设，里面详细介绍了适用范围和支持重点、发行条件、支持政策等，以更好的发挥资本市场作用。

而根据国家发展改革委8月份新闻发布会上的消息，截至7月底，通过中央预算内投资、企业债券、开发性政策性金融等渠道，已投入资金超过1200亿元。与此同时，地方政府专项债券也加大投入力度。

 

在补短板，促进基础设施发展方面，还有一个政策不得不提。那就是——2020年4月30日中国证监会 国家发展改革委发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》（证监发〔2020〕40号）。该通知是防风险、稳投资、补短板等有力的工具。也有助于盘活存量资产，广泛调动各类社会资本积极性，促进基础设施高质量发展。

同时为稳妥推进试点工作，2020年8月3日国家发展改革委办公厅又发布了《关于做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目申报工作的通知》(发改办投资〔2020〕586号) ；2020年8月7日，证监会也发布了《公开募集基础设施证券投资基金指引（试行）》。这两个文件都具有很强的可操作性，为下一步开展试点工作顺利推进奠定了坚实基础。

开展REITs试点项目的重点要从项目所在地区和行业范围两方面来看。

• 从项目所在地看，突出聚焦重要领域，要优先支持国家重大战略区域范围内的基础设施项目，包括京津冀协同发展、雄安新区建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、推进海南全面深化改革开放等国家重大战略规划纲要内的重点投资项目。还有就是要支持位于国务院批准设立的国家级新区、国家级经济技术开发区范围内的基础设施项目。

• 从项目所处行业看，重点聚焦两大领域。一方面，优先支持基础设施补短板项目。比如，仓储物流项目，收费公路、铁路、机场、港口项目，城镇污水垃圾处理及资源化利用、固废危废医废处理、大宗固体废弃物综合利用项目、城镇供水、供电、供气供热项目。另一方面，鼓励新型基础设施项目开展试点。比如，数据中心、人工智能、智能计算中心项目、5G、通信铁塔、物联网、工业互联网、宽带网络、有线电视网络项目，智能交通、智慧能源、智能城市项目等。

同时，该通知还明确酒店、商场、写字楼、公寓、住宅等房地产项目不属于试点范围。

关于发行债券情况

根据国家发展改革委8月份新闻发布会上的消息，发布会上政策研究室副主任、委新闻发言人孟玮在介绍关于上半年中资企业境外发债情况中提到：上半年，能源企业发行量同比上升超过200%。

可以看到，未来在能源相关行业的建设中，债券和基金的作用将会越来越重要。就在9月8日中石化设立首支基金，总规模50亿元。中石化设立首支基金后，中石油、中海油是不是也快了呢？