天然气高质量发展需处理好“十大关系”

天然气在未来我国能源革命与双碳目标实现进程中将发挥重要作用，其高质量发展要处理好“十大关系”。

一是处理好天然气勘探与开发的关系。要保证国内产量稳定增长离不开合理的储采比和储量替代率，这需要建立在必要的投资基础上。油价大幅降低，石油公司一般是削减勘探投资，不到万不得已不会削减开发投资，因为油井一旦关停，再重启成本高昂。但勘探投资压缩过多，导致一些公司储采比降至10以下，影响可持续发展。国内天然气产量要长期稳定增长，勘探开发投资结构须保持在合理水平。从国际经验看，勘探投资一般占总投资的20%。此外，有必要提倡天然气勘探开发一体化，提高效率与效益。

二是处理好国产气与进口气的关系。我国天然气对外依存度已超过40%。发展经济、保障民生，天然气供应稳定是硬要求。世界进入百年未有之大变局，黑天鹅、灰犀牛事件频发，一旦产生连锁反应极有可能影响海外天然气供应，所以首先要确保国产气产量稳定，自力更生在任何时候都是王道。国内产量稳定了，对外采购天然气也能腰板直、底气足。这里涉及一个策略问题，就是我国天然气每年不能进口太多，保持一个相对稳定的增速即可，且气源一定要多元化，不能让供货商对中国天然气需求抱有太多幻想。中国需要天然气，但中国消费不了高价气。

三是处理好常规气与非常规气的关系。页岩革命帮助美国重拾能源独立梦想，重新树立能源自信。中国发展天然气产业，也要走常规气与非常规气并驾齐驱的道路。中国不仅要推进页岩革命，而且要大力开发煤层气、天然气水合物。可大力推进油气体制机制改革，借鉴先进经验改革财税政策和矿业权政策，让更多企业参与常规油气、页岩气、煤层气和可燃冰的勘探开发。

四是处理好储气能力与消费能力的关系。若储气能力不足、国内产量有限，还要消费天然气，那就只能随行就市地受制于市场。我国地下储气库储气能力极其有限，产供储销体系建设在很大程度上是建设储气库。国内25座储气库虽马不停蹄赶进度，但毕竟需要建设周期。我们现在尽可能动用一切可以动用的资源，将LNG储罐、罐箱海陆联运都作为储气手段，甚至提出储罐120%的利用率，同时下放储气指标任务给政府、燃气供应企业和城市燃气公司。这些举措效果有限，最关键的还是储气库建设。储气能力不足的短板及建设的长周期，决定我国天然气消费能力不太可能始终维持在高速增长的水平。

五是处理好国家管网与地方管网的关系。国际经验表明，市场越成熟，管网主体就越多，但众多主体须遵守同一个规则。政府加强对管输的监管，制定最低收益标准限制性政策，旨在降低终端用户天然气消费成本。市场有众多的参与者，可以通过竞争增加消费者福利。全国一张网不等于全国一家公司，未来国网与省网的关系如同头雁与雁阵的关系，国网定规则并执行规则，其他公司融入国网规则并接受政府监督，这样村村通、县县通天然气工程就有更多执行主体，从而形成天然气管输市场的合理分工。

六是处理好西气东输与南气北送的关系。西气东输工程发展到今天，角色可能需要发生改变，主要是国内气源格局发生变化——东部建设了大量LNG接收站，随着接收能力提升，可在满足自身需要后输送至中部地区，而西部气源也可近距离输送至中部地区，这样一来，中部地区成为西气与南气理论上的汇集地。中部地区就六省目前天然气消费基础较为薄弱，可借助西气东输与南气北送提升消费水平。

七是处理好价格改革与促进消费的关系。高气价是任何国家都无法承受的。近年来我国天然气系列政策的基本逻辑都是降低气价，如鼓励天然气直供、天然气门站价格改革、加强天然气储气能力建设等。今后政策制定可重点考虑两个方面，一是鼓励就近消费、就地消费，节省终端用户管输费支付成本；二是鼓励关键领域技术创新，如燃气轮机技术一旦攻关突破，天然气发电成本将大幅下降。目前我国天然气发电量占比不到4%，而全球平均水平在23%左右。

八是处理好底线需求与正常商业需求的关系。一切行业都要有底线意识和应对极端事件的预案，天然气供需也不例外。新冠疫情在全球爆发后，我们能明显感受到大宗商品市场的不稳定性。天然气是重要战略物资，在民生领域是刚需，在化工、交通领域也有刚需性质。正常时期的天然气商业需求是大于底线需求的，正常商业需求要管理好，底线需求管理也要有预案。

九是处理好天然气与煤炭、新能源的关系。中央提出构建以新能源为主体的新型电力系统的设想。新能源的天然短板是受季节、气候变化影响具有供应间歇性。应对间歇性挑战，除新能源自身多能互补与储能及系统优化外，未来火电调峰是必须的。火电中的气电较煤电在环保、占地面积、脱碳改造等方面具有诸多优势，主要问题是价格高。未来理想的新型电力系统会形成天然气发电为新能源发电兜底、煤电为气电兜底的双保险机制。

十是处理好天然气与氢气产业链的关系。天然气与氢气有诸多关联点，首先是天然气制氢，目前全球主要的制氢原料是天然气，而氢气主要用作化工原料和工业原料，未被大面积用于交通，所以天然气制氢不怎么受诟病，而一旦用在交通上，就显得不怎么合理。天然气制成氢气再用于交通，还不如直接烧天然气。其次是天然气发电与氢储能发电都是未来支撑新型电力系统稳定的重要力量，需要相互配合。再次就是氢气的长距离输送。我国可再生能源分布不均衡，大面积制氢很可能出现西氢东送、西氢中送现象，管道显然更具经济性。目前能源科技领域攻关重点之一就是天然气管网输氢。换言之，现在建设的天然气管网将来有朝一日可以用来输氢，是氢气产业的先期工程和基础工程。

   

 （作者为中国石化经济技术研究院博士）

 

来源：中国石化报  罗佐县