注：

1、2021年相关数据为1～9月。

2、数据来自燃气爆炸微信公众号和媒体公开报道信息整理。

这些事故给人民生命安全造成重大损失，严重冲击群众安全感，集中暴露出燃气市场源头准入把关不严、燃气工程管理无序、燃气公司落实主体责任不到位、燃气主管部门执法检查“宽松软”、燃气泄漏应对处置不力等突出问题。总体而言，这些事故影响了安全发展大局，显示燃气行业和部分燃气公司在统筹安全和发展方面存在较大不足。

（二）落实全国安全生产专项整治三年行动计划有差距

2021年是全国安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段，据国务院安委会派出工作组对部分地区燃气公司储配站、供应站、餐饮企业、住宅小区等燃气安全督导检查情况，显示相关企业消防技能不足、预案执行不到位、工程质量把关不严、安全隐患突出。如广西柳州一小区办公场所占压燃气管道，3年多时间未完成整改；山东曲阜占压一段次高压燃气管道的几间民房直到国务院安委办明查暗访组到访次日才被拆除；四川绵阳多个火锅店内穿墙管未设置套管。国务院安委会督导检查结果显示，部分地区和燃气公司在落实全国安全生产专项整治三年行动计划有较大差距，部分燃气公司和用户落实主体责任不到位，对存在的安全隐患问题久拖不改、带病运行。

二、城镇燃气安全存在的问题

近日，国务院安委会部署在全国范围内开展为期一年的城镇燃气安全排查整治工作，要求各地区、各有关部门及单位认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是今年以来对燃气安全的重要指示批示精神，按照李克强总理等中央领导同志批示要求，全面排查整治燃气安全隐患问题，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制燃气事故多发势头。笔者认为要先从政府、燃气公司（以下主要是指管道燃气公司）和公众三个方面分析燃气安全存在的问题。

（一）政府层面

近期一些地方燃气等事故多发频发，暴露出安全检查走过场、监管执法“宽松软”等问题仍然突出，应引起燃气主管部门的警醒。一是思想认识上存在侥幸心理，没有认识到燃气安全工作的重要性，打非治违工作不到位。二是燃气管理机构有待进一步完善，燃气管理职责不完整，部分地区没有专职燃气管理人员，如湖南某县将燃气管理部门设在执法大队，未设置专门的燃气管理部门，不利于燃气行业安全监管。三是安全监管任务与人员执法专业水平不匹配的问题突出，燃气安全监管存在力量不足、人员专业性不强等问题，如个别工作人员不具备燃气基本常识，监管工作无法深入、具体。

（二）燃气公司方面

近期一些地方燃气等事故多发频发，暴露出燃气公司落实主体责任不到位、燃气泄漏应对处置不力等突出问题。如，2017年松原“7·4”燃气泄漏爆炸事故显示：燃气公司存在项目建设管理违法违规、安全生产规章制度不健全、安全生产教育培训不落实、燃气设备运行安全管理工作不落实、燃气管线保护措施不落实、应急准备工作缺失、燃气泄漏应急处置不力等一系列问题，可以说在“人机料法环”各维度都失守。十堰“6·13”燃气爆炸事故显示：燃气公司存在运行、维护和抢修人员配备不到位、安全生产教育培训不到位、安全生产投入保障不足、管道安全检测维护不到位、事故隐患排查整改制度不落实、应急预案形同虚设、应急处置出现严重错误、未按规定报告生产安全事故等一系列问题。

（三）公众方面

近期一些地方燃气等事故多发频发，给人民生命财产造成重大损失，严重冲击人民群众安全感，一些公众甚至“谈气色变”。诸多事故表明，公众对燃气安全缺乏了解，对公共场所的燃气安全事故难以防范。在公共认知方面，当管道燃气作为新鲜事物走近公众，公众对必要的燃气安全知识和技能掌握不足，无法正确地应对一些紧急情况，如使用不合格的连接软管、燃烧器具等，用明火测试燃气是否泄漏的危险行为，甚至有个别用户破坏燃气设施盗窃燃气。

三、燃气公司的行动对策建议

（一）摸清底数

燃气管网遍布城市城镇乃至乡村，以埋地敷设形式为主。实践中，由于各种原因，燃气管网存在基础图档资料不全、基础信息缺失或模糊、图档信息与现场实际不一致、运行状况不掌握等情况，带来了较大的安全运行风险。燃气公司应制定完善燃气管网信息管理制度，开展全面排查、摸清底数，这是燃气安全的基础工作，也是关键工作。排查工作要历史和现实相结合，要搜集整理各种相关资料，结合访谈与燃气管网建设发展相关的“老人”（主要是亲历燃气管网新建、改建等具体工作的人员），再运用先进的勘察、探测方法和技术，逐段逐米地搞清楚燃气管网底数。还要特别注意城市城镇快速发展带来的变化和风险，做好燃气管网周边的建（构）筑物勘察、辨识和评估工作。

（二）加大投入

燃气管网安全风险除了外部因素，主要还是燃气公司自身投入不平衡问题造成的。燃气公司必须从保障行业健康、平稳发展的高度认识安全管理工作。首先，在投入上保障，不仅仅是资金，还包括先进的管理理念和技术，以及人力资源。在运行、安全管理方面配置应综合素质和能力较强的人力，同时加强生产运行管理、操作人员的培养。其次，强化安全管理体系建设，责任体系、组织架构、制度文化等诸多方面。再者，投入之前必须经过充分评估，科学划分风险等级，优先整改重大安全风险隐患，不能眉毛胡子一把抓，做到有的放矢。在这里要特别强调安全执行力，若不能有效执行，安全隐患将日积月累，最终仍然形成事故。

（三）用好方法

适用于燃气管网的管理方法和工具种类丰富、各有千秋，如资产全寿命周期管理、管道和厂站完整性管理、预防性维修、精益管理等等。燃气公司要在加强安全生产标准化、信息化建设和构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制地大框架下，充分调研分析本公司实际，坚持解决问题、实用见效为导向，选择适宜的方法和工具，切不可“贪大求洋”。还要提醒的是，要把信息化工具作为辅助，核心在于把燃气管网本身管到位，警惕唯技术论弊病等问题。

（四）立足长期

燃气管网的安全现状是一个长期积累和转化的过程，燃气公司对此要有客观和清醒的认识，不要有“毕其功于一役”的奢想。要从内部和外部、时间和空间、主观和客观等全方位、全过程地分析现状和问题，要分析透彻，厘清是技术原因还是管理问题。要根据调查调研成果制定改进完善方案和行动计划，这个过程中要征求当地政府有关部门、用户和公众的意见和建议，把可操作性放在首位考虑。行动计划应分年度滚动实施，总目标总投入要坚持达成，分项目标分项投入可以局部调整，以“小步快跑”的方式逐步消除隐患，减少和预防类似燃气事故再次发生。

参考文献：

[1]刘夏村．城市燃气事故追踪：今年7起较大事故敲响警钟，燃气安全该如何保障？［EB/OL］．（2021-12-1）[2021-12-04]．http://www.news.cn/politics/2021-12/01/c_1128121005.htm．

[2]新华社，央视网.王勇在全国城镇燃气安全排查整治工作电视电话会议上强调层层压实责任 深查彻改隐患 坚决防范遏制各类燃气事故发生［EB/OL］．（2021-12-03）[2021-12-04]．https://mp.weixin.qq.com/s/tYr_03KLatc6BDnHYauU-Q．

[3]应急管理部.国务院安委会部署开展全国城镇燃气安全排查整治工作［EB/OL］．（2021-12-03）[2021-12-04]．https://www.mem.gov.cn/xw/yjglbgzdt/202112/t20211203_404139.shtml．

[4]燃气事故致26人死后，国务院安委办工作组“明查暗访”管道隐患［EB/OL］．（2021-08-11）[2021-12-04]．https://mp.weixin.qq.com/s/Ht3LMtKv3ViKcHT3PzaaKg．

[5]彭知军．城镇燃气安全维护需政企通力合作[N]．中国能源报，2014-09-22（04）.

彭知军，前燃气从业者，曾从事城镇燃气工作17年。组织策划、主编参编燃气系列相关书籍14册，撰写燃气相关论文（文章）300余篇，计70余万字，受到业内外地热烈反响。

来源：燃气行业合规沙龙

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