聚焦两会 | 这十点与燃气相关
政府工作报告
一、加快城市燃气管道等管网更新改造
3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。李克强提出，积极扩大有效投资。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。
二、1.5万亿元，重点扶持燃气企业增值税留抵退税！
在政府工作报告中，对于燃气企业的另外一个利好是增值税退税。
中央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。深化投资审批制度改革，做好用地、用能等要素保障，对国家重大项目要实行能耗单列。要优化投资结构，破解投资难题，切实把投资关键作用发挥出来。
为了保障稳定就业，就必须着力稳市场主体，加大宏观政策实施力度，于是中央提出实施新的组合式税费支持政策：
“综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，今年对留抵税额实行大规模退税。”
“重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。增值税留抵退税力度显著加大，以有力提振市场信心。”
“预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。”
代表声音
三、全国政协委员张来斌：加快我国城镇燃气行业安全监管体制改革
今年两会之际，全国政协委员、中国工程院院士、中国石油大学（北京）原校长张来斌在今年全国政协十三届五次会议上提交了“关于加快我国城镇燃气行业安全监管体制改革的提案”。
张来斌指出，城镇燃气目前一共存在两方面问题如下：一是城镇燃气企业安全管理存在的问题。二是行政管理在燃气安全管理方面存在的问题。并对此提出建议。
四、九三学社中央：关于加强燃气学科建设 为燃气发展和安全提供人才保障的提案
针对目前燃气行业现状，九三学社指出：我国燃气行业急速扩张，但燃气专业技术人才严重匮乏、专业能力不足、燃气学科萎缩的矛盾日益突出。
关于以上问题，九三学社的原因分析为：
1.燃气行业专业技术人员严重匮乏和专业能力不足是燃气安全事故的重要原因之一。
2.高校燃气学科毕业生数量远远不能满足行业实际需求。
3.历史原因造成的学科发展受限。
并提出相应建议：
1.以高等教育改革为抓手，做好燃气学科发展规划。
2.加强高等院校燃气学科建设。
3.积极组织开展燃气行业在职人员专业技术培训。
五、全国政协委员黄宝荣：强化城镇燃气安全需从多途径入手
全国政协委员、甘肃省工业和信息化厅副厅长黄宝荣长期关注城镇燃气安全问题，他指出，强化城镇燃气安全，不是一朝一夕的工作，而要在制度层面、意识层面、行为层面多措并举，使其内化于心、固化于制、外化于行，力争“从根本上消除事故隐患”“从根本上解决问题”。
健全防控风险的制度机制：黄宝荣认为，城镇燃气安全要从完善企业内部安全管控机制上抓起，建立条块结合的管控模式；城镇燃气安全还要从提升地方政府治理能力上抓起，正确处理发展和安全的关系。
不断创新宣传手段：黄宝荣认为，加强燃气安全，可多从政企联动上想办法，建立政府、企业、社区联控联防机制，推进燃气安全宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”，推动“全民安全”。
六、全国人大代表田永东：创新推动能源绿色转型
受资源条件和产业技术制约，煤层气项目整体盈利性较差，投资风险较大，对财政补贴和税收优惠的依赖性仍十分明显。田永东代表建议，为加快推进煤层气产业高质量规模化发展，一是在煤矿区大力推广应用“采煤采气一体化”开发模式，促进煤矿安全生产；二是进一步提高煤层气产业政策优惠力度，在制定相关优惠政策时，适当向煤层气倾斜；三是在“十四五”期间继续围绕煤层气勘探开发领域布局重大科技项目，持续加大科研经费资助力度，进一步支持提高煤层气产业开发技术。
田永东代表说，迈入新征程，我们要紧抓“双碳”目标下的历史机遇，主动适应新发展阶段，贯彻新发展理念，持续深化改革，加强技术创新，为推动燃气产业高质量发展和能源体制改革贡献力量。
七、舒印彪委员：实现“双碳”离不开煤电长效互保机制
全国两会期间，碳达峰、碳中和引发热议。全国政协委员，中国华能集团有限公司党组书记、董事长舒印彪围绕如何实现“双碳”目标提出多份提案。
在保障实现“双碳”目标的前提下，高效清洁可持续地利用燃煤发电成为煤电行业必须深入研究的课题。
在舒印彪看来，当前，煤电行业落实“双碳”目标，还面临着煤电上下游矛盾、煤电调峰和辅助服务定价机制等方面的问题，需要统筹考虑，通过科学有序的改革，逐步加以研究解决。
“为更好发挥煤电兜底保供作用，应加快建立煤炭电力长效互保机制。”舒印彪建议，可建立以5年或10年为周期的煤电长协机制，确保煤炭、电力行业均有合理稳定的利润水平。同时，加速形成合理的电价机制，尽快出台容量电价办法，加快辅助服务市场建设，完善容量成本回收机制，实现各能源品种之间利润的公平分配。另外，在国家层面加快研究煤电机组延寿政策，出台机组寿命评价和延寿运行管理办法，推动低排放、高效率煤电机组到期继续发挥存量价值。
“值得强调的一点是，建议国家加强煤电清洁低碳技术研发。”舒印彪建议，积极发展电热汽水联供技术，提高生物质掺烧、劣质煤发电、垃圾和污泥耦合发电技术水平；加快推进多污染物一体化近零排放等技术创新与工程应用，持续推动煤电向低碳、零碳乃至负碳转变。
八、全国政协委员文振富：制订国家强制性标准，加快“气化长江”步伐
长江是我国内河最大的航运大动脉，年运输量高达30亿吨，占内河航运总量的60%以上。长江航运长期以来以柴油、重油等为船舶动力燃料，这相对于以液化天然气（LNG）为燃料的船舶，其综合污染排放要高出70%。
九、全国人大代表丁明：以数字化、智能化提升绿色化、低碳化
全国人大代表、中海炼化惠州石化质量升级项目生产准备组组长丁明提出，以数字化、智能化提升绿色化、低碳化。
天然气发电问题是丁明今年关注的一个重点。“中国海油在天然气发电领域有一定的资源优势和先发优势，对国家清洁能源的贡献也有目共睹，但目前也的确存在一些政策瓶颈需要突破。我的建议是国家有关部门要出台支持天然气发电产业的政策性文件，加快推进LNG（液化天然气）重卡加注产业发展，推动气化长江和珠江项目迈出更坚实步伐。要明确天然气发电在新型电力系统中的定位，形成对天然气发电行业良性发展的指导电价，要进一步完善油气企业天然气发电的碳排放空间，释放油气企业发展天然气业务的空间和活力。”
十、全国政协委员、上海市政协副主席、中国工程院院士钱锋：推动国内成品油定价等使用上海原油期货计价 加快国际油气交易和定价中心建设。
“我国是石油、天然气的最大进口国，并将成为全球最大炼油国，但在全球能源市场的影响力较弱，建设国际油气交易和定价中心，对于提升我国能源类大宗商品的价格影响力具有重要意义。”钱锋日前在接受上海证券报记者采访时强调。
“现行《石油价格管理办法》规定，汽、柴油最高零售价格以国际市场原油价格为基础，考虑国内平均加工成本、税金、合理流通环节费用和适当利润确定。”钱锋认为，上述定价机制不利于我国形成相对独立的原油市场价格体系。
对此，钱锋建议从以下五个方面加强政策支持力度：
来源：博燃网
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九、全国人大代表丁明：以数字化、智能化提升绿色化、低碳化
全国人大代表、中海炼化惠州石化质量升级项目生产准备组组长丁明提出，以数字化、智能化提升绿色化、低碳化。
